紡織工業(yè)屬于典型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，從上世紀(jì)90年代至今，中國紡織業(yè)取得了長足發(fā)展，紡織服裝出口占全球出口總額三分之一以上，是全球紡織服裝制造和出口的第一大國。在這個(gè)過程中，紡織產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了艱難歷程，上世紀(jì)90年代實(shí)施的棉紡織壓錠政策，與今天的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革類似，或者說是對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的探索與實(shí)踐。


紡織服裝產(chǎn)業(yè)是中國一個(gè)重要的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。2001年中國加入WTO后，紡織行業(yè)需求發(fā)生根本性逆轉(zhuǎn)，15年中我國棉紡錠增加了3倍，紡織服裝工業(yè)迎來了歷史性的高速發(fā)展，當(dāng)初的產(chǎn)能過剩邏輯則陷入了尷尬，對(duì)實(shí)行壓錠政策出現(xiàn)了一些新的討論。總量控制政策、產(chǎn)業(yè)援助政策，以及產(chǎn)業(yè)區(qū)域政策等，如何在全球化條件下制定與實(shí)施，成為需要進(jìn)一步研討的話題。

根據(jù)2019年底發(fā)布的第四次全國經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)顯示，在制造和批發(fā)零售兩個(gè)領(lǐng)域，紡織服裝產(chǎn)業(yè)有121萬家法人企業(yè)，擁有資產(chǎn)9.37萬億元。2018年的營業(yè)收入達(dá)到12.7萬億元，超過當(dāng)年中國GDP總額的14%，是僅次于電子信息產(chǎn)業(yè)的中國第二大產(chǎn)業(yè)部門。

紡織服裝行業(yè)的法人企業(yè)直接從業(yè)人員多達(dá)1563.6萬人，加上個(gè)體工商戶和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的棉農(nóng)，估計(jì)該行業(yè)直接雇傭的人員為2500萬人，直接影響大約2000萬個(gè)家庭，也就是8000萬到1億人的生計(jì)。

今年全國兩會(huì)召開期間，各類涉及民生發(fā)展的議題頻上熱搜，引起大家共鳴。全國人大代表陳麗芬提出，要進(jìn)一步打造產(chǎn)業(yè)用紡織品國際競爭新優(yōu)勢(shì)。她建議，為完善相關(guān)政策措施，引導(dǎo)和支持產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)發(fā)展，一是要提升產(chǎn)業(yè)用紡織品在行業(yè)分類中的地位，二是要成立全國產(chǎn)業(yè)用紡織品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，三是要成立產(chǎn)業(yè)用紡織品國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。

事實(shí)上，作為戰(zhàn)略性新材料的組成部分，產(chǎn)業(yè)用紡織品已經(jīng)成為我國工業(yè)體系中最具活力的領(lǐng)域之一，在雙循環(huán)發(fā)展格局下彰顯出巨大發(fā)展空間。未來，紡織工業(yè)需面對(duì)要素成本上升和競爭優(yōu)勢(shì)衰減問題，產(chǎn)能過剩問題將逐步凸顯，為確保就業(yè)穩(wěn)定及保持我國整體產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，有必要研究新形勢(shì)下的相關(guān)政策與措施。


都市圈中的核心圈，各種類型的能夠較好滿足城市生活需要的工業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以各種形態(tài)存在。盡管傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型步伐不斷推進(jìn)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，但都市工業(yè)仍在都市經(jīng)濟(jì)中占有一席之地。

由于歷史原因，我國大城市中分布了“大規(guī)模”的傳統(tǒng)制造業(yè)，這類企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量不高，但職工人數(shù)多、占地面積大。以上海紡織工業(yè)為例：1991年底，上海國有紡織服裝企業(yè)494戶，在職職工53.5萬人，退休職工28萬人，工廠占地818萬平方米，固定資產(chǎn)原值75億元，棉紡能力241萬錠，職工人數(shù)超過1萬人的企業(yè)有好幾家。隨著城市化進(jìn)入成熟階段，以及效益更好的替代產(chǎn)業(yè)相繼出現(xiàn)，這些紡錠在上海市區(qū)實(shí)際上難以生存。

隨著中心城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入推進(jìn)，第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重不斷提高，中心城市輻射功能日益凸顯。都市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)，一方面，要求傳統(tǒng)制造業(yè)主動(dòng)實(shí)行退出和收縮；另一方面，城市工業(yè)需要提高技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。另外，適應(yīng)市場快速變化的都市型工業(yè)同樣具有生存空間。


紐約現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，盡管制造業(yè)比重不高，但仍保留服裝、印刷和食品等典型的都市型工業(yè)。其中，服裝加工約占制造業(yè)增加值和就業(yè)總?cè)藬?shù)的1/3左右，并以生產(chǎn)高端品牌和奢侈品牌服裝為主，使得紐約保持了全球時(shí)尚產(chǎn)業(yè)長盛不衰的領(lǐng)先地位。

紐約服裝加工業(yè)對(duì)投資仍具有一定吸引力，服裝加工曾經(jīng)是紐約最具代表性的制造產(chǎn)業(yè)之一，長期以來為紐約提供了數(shù)以萬計(jì)的就業(yè)崗位。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，美國紡織及服裝產(chǎn)業(yè)在中國等發(fā)展中國家的競爭壓力下進(jìn)行了結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出品牌產(chǎn)品差異化、企業(yè)規(guī)模微型化、生產(chǎn)技術(shù)柔性化以及貿(mào)易政策自由化等諸多特征。同時(shí)，由于產(chǎn)業(yè)鏈全球化和離岸外包業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，新世紀(jì)的前10年，美國國內(nèi)服裝制造業(yè)規(guī)模產(chǎn)生一定程度的萎縮，紐約服裝制造業(yè)盛景不再。

隨著美國大力實(shí)施制造業(yè)回歸戰(zhàn)略，紐約服裝產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了較為明顯的回流跡象。數(shù)據(jù)顯示，2016年紐約服裝制造業(yè)固定資產(chǎn)投資達(dá)到3億美元以上，比2013年增加了5%；2017年全行業(yè)產(chǎn)值達(dá)到125億美元，出現(xiàn)了自1998年以來的首次增長。包括男士定制服裝Brooks Brothers、運(yùn)動(dòng)時(shí)尚品牌American Giant、女裝品牌Karen Kane等在內(nèi)的美國服裝企業(yè)都增加了“回岸”采購本土服裝制造份額，主要原因包括海外成本上升、更好地進(jìn)行質(zhì)量控制、更靈活組織生產(chǎn)、更短交貨期。在一定程度上，這些戰(zhàn)略使得美國服裝制造業(yè)在高端品牌領(lǐng)域具有了更大競爭優(yōu)勢(shì)。(作者系華夏幸福研究院研究員)